Retraites 2026 : les mesures clés du plan Bayrou

Retraites : ce que prévoit le plan Bayrou pour 2026

Dans le cadre du budget 2026, le premier ministre François Bayrou a dévoilé, le 15 juillet, une série de mesures visant à permettre à l’État de réaliser près de 44 milliards d’euros d’économie. Parmi elles, plusieurs concernent directement les retraités et leur niveau de vie.

La désindexation totale des retraites en 2026

La proposition phare de ce plan est la désindexation totale des pensions de retraite sur l’inflation, qui devrait prendre effet en 2026. Concrètement, cela signifie que les pensions ne seront plus automatiquement revalorisées en fonction de la hausse des prix à la consommation. C’est ce que l’on appelle « le gel des pensions » ou encore « l’année blanche ».

Ce dispositif pourrait permettre à l'État de réaliser plusieurs milliards d’euros d’économies dès la première année. Mais elle pourrait mettre à mal de nombreux seniors en entraînant une perte progressive de leur pouvoir d’achat.

Seront concernés par cette mesure toutes les retraites de base, qu’il s’agisse du régime général ou des régimes spéciaux.

Gel du barème de l’impôt sur le revenu

François Bayrou a également confirmé le gel du barème de l’impôt sur le revenu, ce qui signifie que les seuils d’imposition ne seront pas ajustés à la hausse des prix. En d’autres termes, les seuils d’imposition resteront fixes mais les revenus augmenteront légèrement (par exemple via une revalorisation automatique des pensions de retraite).

Conséquence : un retraité modeste, qui ne payait pas d’impôt jusque-là, pourrait se retrouver imposable simplement parce que sa pension a augmenté de 1 ou 2 %, sans que les seuils fiscaux ne soient ajustés.

Suppression de l’abattement fiscal de 10 % : qui est concerné ?

Autre annonce forte : la suppression de l’abattement fiscal de 10 % sur les pensions, actuellement appliquée lors du calcul de l’impôt sur le revenu.

Jusque-là, cet abattement permettait aux retraités de payer moins d’impôts.
Le gouvernement entend remplacer cet abattement par une déduction forfaitaire unique de 2 000 € par personne (soit 4 000 € par couple), et ce, quel que soit le montant des revenus. 

Ce changement profite surtout aux petites et moyennes pensions : elles déduiront davantage qu’avant et paieront donc moins d’impôt. En revanche, pour ceux qui percevaient plus de 20 000 € de pension par an, l’abattement de 10% était plus avantageux que les 2 000 € de forfait.

Une disposition jugée “juste” par certains membres du gouvernement, mais très contestée par les syndicats de retraités.

Hausse de la CSG pour les retraités les plus aisés

Le gouvernement envisage une augmentation de la Contribution Sociale Généralisée (CSG) pour les retraités aux ressources les plus élevées. Cette mesure s’inscrit dans une logique de répartition de l’effort fiscal mais elle soulève des critiques, notamment sur le risque d’alourdissement de la fiscalité des classes moyennes supérieures retraitées.

Les détails précis, notamment les seuils et taux applicables, restent cependant encore à définir.

La sous-indexation progressive des pensions jusqu’en 2030

Au-delà de 2026, le plan Bayrou prévoit une sous-indexation progressive des retraites jusqu’en 2030.  Cela signifie que les montants versés seront, certes, revalorisés chaque année, mais à un rythme inférieur à celui de l’augmentation des prix. Pour les seniors, cette sous-indexation progressive aura pour effet une augmentation réelle plus faible de leurs revenus, ce qui pourrait impacter leur pouvoir d’achat sur le long terme.

Quel sera l’impact concret pour les retraités ?

Au-delà des annonces générales, il est important d’évaluer concrètement ce que ces actions changeront pour les anciens actifs en France.

Les conséquences pour les pensions modestes et moyennes

Les retraités avec un niveau de vie modeste ou moyen risquent de voir leur pouvoir d’achat diminuer :

- Moins d’augmentation sur leur pension.

- Éventuelle perte de certains avantages fiscaux.

- Impact direct sur le budget mensuel, surtout avec des dépenses contraintes (logement, santé, énergie).

Même si les aides sociales restent en place, la désindexation peut peser lourd à long terme.

Les effets pour les retraités aux revenus supérieurs

Pour les retraités les plus aisés, le cumul de ces futurs dispositifs est particulièrement préoccupant car ils devront faire face dans le même temps à :

- Une disparition de l’abattement fiscal.

- Une hausse de la CSG.

- Une moindre revalorisation des pensions.

Certains devront réviser leur stratégie patrimoniale et anticiper une baisse de revenus de plusieurs centaines voire milliers d’euros par an.

Quel impact sur le pouvoir d’achat ?

Avec l’inflation persistante, le pouvoir d’achat des retraités est mis à rude épreuve. Si les pensions sont théoriquement revalorisées chaque année, le décalage entre l’augmentation réelle des prix et l’augmentation des retraites fragilise leur situation financière. L’annonce d’une désindexation progressive des pensions à partir de 2026 accentue les inquiétudes : les retraités verront leurs revenus stagner, voire baisser en valeur réelle. 

Une pension de 1 500 euros en 2025 n’aurait plus le même pouvoir d’achat en 2030.

Ce que le gouvernement promet et les points d’attention

Alors que le ministre et le gouvernement défendent leur position, certains engagements restent flous et plusieurs incertitudes méritent d’être éclaircies.

Une mesure temporaire ou durable ?

Le gouvernement affirme que ces mesures sont “temporaires” et justifiées par la nécessité de réduire les déficits publics. Pourtant, de nombreux observateurs estiment que la logique pourrait s’inscrire dans la durée. Le Haut-Commissariat au Plan évoque d’ailleurs une application sur une période de 5 à 6 ans, ce qui laisse penser à une réforme structurelle. Les opposants n’hésitent pas à parler d’une “réforme déguisée”, qui risquerait de s’installer durablement dans le paysage.

La question reste ouverte : s’agit-il d’un ajustement conjoncturel ou d’un changement de paradigme politique ?

La revalorisation des retraites complémentaires Agirc-Arrco

En parallèle, des discussions sont en cours autour de l’Agirc-Arrco, la caisse de retraite complémentaire des salariés du privé. Une revalorisation ciblée des pensions pourrait être envisagée afin de compenser partiellement les effets de la désindexation. Les partenaires sociaux négocient actuellement un taux de revalorisation avoisinant les 2 %, mais rien n’est encore acté à ce stade.

Mais cette revalorisation ne compenserait qu’en partie les pertes liées aux retraites de base.

Les débats et incertitudes à l’Assemblée

Le calendrier politique reste encore flou, même si le projet de loi de finances pour 2026 doit être débattu à l’Assemblée nationale dès l’automne. Plusieurs points de friction se dessinent déjà : l’opposition considère la réforme comme injuste, les syndicats dénoncent une baisse déguisée des pensions, et certaines voix au sein même de la majorité appellent à mettre en place des mesures d’amortissement pour protéger les plus modestes.

La bataille politique s’annonce vive, et pourrait s’accompagner de manifestations ou d’actions de mobilisation.

Comment s’y préparer et gérer sa retraite dans ce contexte ?

Face à ces évolutions à venir, les retraités et leurs familles doivent adapter leur gestion budgétaire et anticiper les conséquences de la réforme sur leur retraite.

Anticiper ses finances personnelles et son budget

Face aux incertitudes, il est recommandé de :

- Réévaluer régulièrement son budget.

- Prioriser les dépenses essentielles.

- Envisager des placements sécurisés ou des produits d’épargne adaptés aux seniors.

Des conseillers spécialisés peuvent aider à mieux organiser ses finances dans une logique de prévoyance.

Profiter des aides sociales et exonérations possibles

Malgré la réforme, plusieurs dispositifs restent accessibles :

- L’APA (allocation personnalisée d’autonomie).

- Les exonérations fiscales pour faibles revenus.

- Les aides locales (transport, énergie, logement).

N’hésitez pas à vous renseigner auprès des services sociaux, du CCAS ou des points info-seniors.

Se tenir informé des évolutions législatives

Dans un contexte politique mouvant, où les textes peuvent évoluer rapidement, il est essentiel de rester informé. Suivre régulièrement l’actualité des retraites, s’abonner à des lettres d’information fiables et participer aux réunions publiques ou permanences locales permet de mieux anticiper les changements à venir.

Des canaux comme WhatsApp sont parfois utilisés par les associations de retraités pour diffuser des informations, malgré certaines craintes de censure sur les réseaux.

Sources : 

www.info.gouv.fr
www.vie-publique.fr

Par l'équipe rédactionnelle de Retraite Plus
Publié le 24/07/25